开云APP下载【省两会传真】陈越孟委员代表民建界别作大会发言：鼓励引导我省区块链产业健康发展的建议

2025-01-18 21:10:44

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　　区块链是一种去中心化的链式数据加密记录技术，是当前最有发展潜力的创新，极有可能引起一场全球化的产业变革。2019年10月，习在中央政治局集体学习时强调，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。目前国内各地纷纷抢位布局，出台扶持政策举措，区块链产业发展竞争激烈。我省数字经济产业基础扎实，创业创新氛围浓厚，具有区块链产业发展的良好基础优势。截至2019年8月，全省从事区块链技术服务相关企业约70家，涵盖金融、民生、公益、供应链支付结算以及数字存证等领域，拥有阿里巴巴、趣链科技、嘉楠耘智、复杂美科技等区块链领军企业，杭州与北京、上海、深圳被业界公认为“中国区块链创新城市四强”，行业发展走在全国前列。因此，鼓励引导区块链产业健康发展，抢占产业发展高地，对于我省深入推进传统产业转型升级、打造数字经济发展新高地、高水平推进省域治理现代化具有重要意义。

　　一是发展目标定位不够清晰。全省还没有统一前瞻的区块链产业发展顶层设计，产业发展定位不清，各种应用无法落地，尚未形成经济体系。社会普遍存在认识上的误区，简单将“区块链等同比特币”，或认为“区块链应用是万能的”等。

　　二是核心技术研发不足。全国共有62家区块链研究院，我省仅杭州有7家，占比11.3%，目前这些研究院更多的是从事区块链应用开发研究，从事底层技术开发的企业少。由于受项目投资大、周期长、收益低等限制，连续实现关键环节研发突破有一定困难，与抢占制高点还存在较大差距。

　　三是行业标准有待规范。区块链有分布式交易、可匿名、可代替支付并可实现不同区块链应用之间转化等特点，极易被不法分子钻空子，如匿名交易容易成为赌博筹码支付或者洗钱的工具，代替支付则可能造成税收的流失。由于缺乏标准规范，行业发展良莠不齐，既有大量伪区块链项目“鱼目混珠”，又有不少区块链企业存在应用效率低下、风险隐患大等问题。

　　四是行业监管比较薄弱。目前相关职能部门对区块链产业的管理和引导尚未形成统一思路，存在职能交叉、分工不明等问题。如区块链作为软件技术，本属经信部门监管，但由于区块链应用场景广泛，涉及各行各业，任何部门都没有能力也没有权限开展全面监管。因行业法律边际模糊，特别是积分形式对记账计算机进行奖励等行业应用是否违法，目前尚无相关法律法规可作依据，监管难度较大。

　　（一）制定产业规划，加强政策引导。立足我省现有产业基础和优势制定引导政策，加快推进区块链与人工智能、大数据、物联网等产业的优势叠加和融合发展。抓紧开展国家数字货币试点创建，开展多层次研究应用，在下一代价值互联网发展中抢占先机。加快发展底层平台区块链技术型企业，以国产自主可控为核心，巩固提高我省在区块链底层平台上的领先地位，科学制定一揽子扶持计划，加快培育本土区块链独角兽企业。加速西溪谷产业园、区块链创业创新基地等区块链园区优化升级，打造成集产业基地、投资基金、行业社群、行业智库、培训基地等为一体的产业综合体。

　　（二）加强示范应用，打造区块链“浙江品牌”。结合“城市大脑”开发，稳步推动公链和公务系统的互联互通，将区块链技术应用于智能政务、智能交通、智慧城市建设，借助政府公共服务的口碑效应，加速打响“世界区块链中心”“区块链应用第一省”等区块链“浙江品牌”。率先推动区块链智能合约、分布式账本等技术在物流（供应链管理）、仓储（数字仓单）、金融(跨境支付)、能源（分布式电力交易）、大数据（数据共享、开放）、文化（知识产权交易及跟踪）、医疗（医保与互联网医疗）等领域的示范应用。

　　（三）提升区块链底层技术研究，夯实产业基础。依托浙大、阿里巴巴等高校院所和重点企业，引进全国乃至全球高校科研力量，共同开展核心技术的前沿研究。针对传统行业需求，重点开展“+区块链”技术突破和应用延伸；针对大数据、物联网等新兴行业，重点开展“+区块链”技术融合研究。

　　（四）建立区块链产品测试中心，打造“浙江标准”。借鉴欧美国家监管沙盒制度，建立区块链产品测试中心，对各种良莠不齐的区块链项目进行真伪鉴别和性能测试，根据中心的测试情况对项目进行打分，打造区块链“浙江标准”。同时，积极参与区块链技术国家标准以及ISO全球标准制定，以标准建设作为占领区块链发展高地突破口之一，持续提升行业国际话语权。

　　（五）推动行业自治，探索创新监管模式。2019年初，国家网信办发布了《区块链信息服务管理规定》，我省经信、金融等主管部门主动对接，率先出台相关地方性规定和办法。省市各区块链协会要积极推动行业有序健康发展，摸清辖内区块链企业的发展情况，加强全行业备案管理和日常监管，推行年审制和全用户实名制，对需获得前置审批许可的特殊行业（如基于区块链从事金融、新闻出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等行业）开展重点监管。

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